中泰证券杨畅评深圳综合改革试点方案：审批权限向省级靠拢 土地改革是亮点

事件：

中共中央、国务院印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称“综改方案”）。

点评：

1、2019年印发了《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，本次印发的“综改方案”可以看作是上述“意见”的配套措施和行动方案。

2、改革审批权限向省级靠拢。“综改方案”明确提出，“依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限”，在重点领域和关键环节改革上赋予深圳更多权限，有利于提升深圳综合改革的效率与进度。

3、土地改革是亮点。包括“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准”，这是在今年初国务院将审批权限下放到省、自治区、直辖市后的进一步突破，有利于尽快项目建设进度。同时，“推进二三产业混合用地”，这契合了当前产业发展的实际情况，能够将土地实际用途与产业发展的实际需要相对应，充分提高土地利用效率。

4、特殊工时制度将适应劳动形态转变。“综改方案”提出，“允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度”，现行《劳动法》采取标准工时制度，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”。但在当前“四新”经济下，《劳动法》存在难以适用的可能性，就需要在“标准工时”基础上，采取“特殊工时管理制度”，有利于提高“四新”从业人员的待遇。“综改方案”也提出了“率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。”

5、金融改革继续创新。“综改方案”提出，“依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点”，以及“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。”

6、国资国企改革有望成为亮点。“综改方案”提出，“探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制”，这与前期上海、深圳、沈阳先后提出的区域性国资国企综合改革方案相一致，有利于明显提升国资国企经营管理人员的主动性和积极性，提高国资国企的经营效率。

7、服务业加快开放。“综改方案”提出，“在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入”，尤其是提出“特别措施清单”，有望在基础清单的基础上，进一步大胆试、大胆闯，加快推动服务业对外开放。

8、加大科技创新的支持力度。“综改方案”提出，支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制，这有望破解长期制约科技创新人员积极性的难题，加快科技创新的研究、转化与应用。

关键词：